My Simple Archives: Pentingnya Definisi Hukum Tata Negara

Pentingnya Definisi Hukum Tata Negara

Sering terjadi perdebatan kecil maupun besar dalam kehidupan sehari-hari. Baik itu di dalam keluarga, di kantor, di rumah makan, bahkan dalam perdebatan – perdebatan politik maupun diskusi – diskusi ilmiah dan sebagainya yang diwarnai dengan kekacauan gagasan yang akhirnya satu sama lain saling salah paham terhadap gagasan lawan debat. Sepertinya banyak diantara pendiskusi yang tidak menyadari hal ini dan kenapa terjadi demikian. Hal paling mendasar yang seringkali dilupakan bahkan tidak pernah diketahui sebagian para pendebat adalah pentingnya definisi. Jauh sejak lama hal ini sudah diajarkan oleh Socrates pada abad ke-5. Namun sampai sekarang masih banyak dari kita yang tidak menyadarinya. Hal mengenai definisi inilah yang sering memenangkan Socrates dalam setiap debatnya. Sebenarnya pentingnya sebuah definisi sudah sering diingatkan terus – menerus dalam berbagai kesempatan, namun tetap saja masih banyak yang tidak memahaminya.

Mengapa sebuah definisi begitu penting? Berikut adalah beberapa alasannya:

1. Sebagai arah pemikiran yang konsisten

Kejelasan definisi memberi arah dan batasan sejauh mana seseorang mengembangkan gagasannya dengan terarah dan tidak membingungkan pembaca atau pendengar.

2. Setiap pemahaman orang dapat berbeda – beda satu sama lain.

Ada banyak hal yang dapat menimbulkan perbedaan penpadat mengenai definisi hal tertentu. Perbedaan ini memang tidak dapat dipungkiri karena setiap ahli memiliki latar belakang dan pandangan yang berbeda beda satu sama lain.

3. Definisi yang jelas dan konsisten akan memperkokoh gagasan

Pentingnya definisi yang jelas serta konsisten dalam gagasan tertentu akan bersifat argumentatif atau kokoh. Tulisan yang dikembangkan dari definisi yang jelas dan konsisten akan sangat terarah dan tersistematis dengan baik. Pembaca pun akan mendapat pemahaman yang benar dan jika tulisan tersebut diperdebatkan, maka akan sulit bagi lawan debat untuk mematahkan gagasan penulis karena definisi yang konsisten merupakan pondasi yang kokoh bagi gagasan (gagasan disini adalah goal yang ingin dituangkan atau dicapai).

Hukum Tata Negara sebagai disiplin ilmu tentu saja memiliki definisi yang beraneka ragam dari para ahli maupun pakar yang memang menguasai bidang ilmu tersebut. Penggunaan istilah dan definisi Hukum Tata Negara akan memudahkan untuk mempelajari dan membedakannya dengan istilah dan definisi disiplin ilmu yang memiliki kemiripan. Sebagai contohnya penggunaan istilah Hukum Negara dimaksud untuk membedakannya dari Hukum Tata Negara dalam arti sempit (staatsrecht in engere zin). Sedangkan bagi pihak lain yang lebih senang mempergunakan istilah Hukum Tata Negara sebagai terjemahan dari staatsrecth, senantiasa menambahkannya dengan istilah dalam arti luas, yang sama artinya dengan pengertian Hukum Negara seperti tersebut di atas, dan dalam arti sempit itu membedakan Hukum Tata Negara dari Hukum Administrasi Negara, Hukum Tata Usaha Negara, atau Hukum Tata Pemerintahan (Administratief recht). Perbedaan prinsipiil dalam penggunaan kedua istilah tersebut di atas pada hakekatnya tidak ada, karena baik Hukum Negara maupun Hukum Tata Negara dalam arti luas mengandung arti yang sama. Dalam perkembangan selanjutnya, karena alasan-alasan praktis serta mengingat kegiatan-kegiatan yang sangat kompleks yang dilakukan oleh Pemerintah, maka dapat dipastikan bahwa Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara dikemudian hari akan terpisah menjadi dua ilmu pengetahuan yang masing-masing berdiri sendiri. Hal ini dikuatkan oleh kenyataan yang ada bahwa dibeberapa perguruan tinggi kedua ilmu pengetahuan tersebut diasuh dan diberikan sebagai dua mata pelajaran yang masing-masing terpisah satu sama lain oleh dua pengajar yang berlainan.

Van Vollenhoven membedakan Hukum Tata Negara dengan Hukum Administrasi Negara dalam perumusan dan definisinya. Ia merumuskan Hukum Tata Negara sebagai sekumpulan peraturan-peraturan hukum yang menentukan badan-badan kenegaraan serta memberi wewenang kepadanya, dan bahwa kegiatan suatu pemerintahan modern adalah membagi-bagikan wewenang itu kepada badan-badan tersebut dari yang tertinggi sampai yang terendah kedudukannya (menurut Oppenheim rumusan ini sama dengan negara dalam keadaan tidak bergerak). Sementara Hukum Administrasi Negara dirumuskan dengan sekumpulan peraturan hukum yang mengikat badan-badan negara baik yang tinggi maupun yang rendah jika badan-badan itu mulai menggunakan wewenangnya yang ditentukan dalam Hukum Tata Negara (menurut Oppenheim rumusan ini dimisalkan seperti negara dalam keadaan bergerak).

Contoh lain pentingnya definisi Hukum Tata Negara untuk membedakannya dengan ilmu lain dapat terlihat dari pendapat yang dikemukakan oleh Logemann. Definisinya mengenai Hukum Tata Negara dengan Hukum Administrasi Negara memperlihatkan perbedaan diantaranya.

Menurut Logemann, Hukum Tata Negara mempelajari:

§ susunan dari jabatan-jabatan,

§ penunjukkan mengenai pe(n)jabat-pe(n)jabat,

§ tugas dan kewajiban yang melekat pada jabatan itu,

§ kekuasaan dan wewenang yang melekat pada jabatan,

§ batas wewenang dan tugas dari jabatan terhadap daerah dan orang-orang yang dikuasainya,

§ hubungan antar jabatan,

§ penggantian jabatan,

§ hubungan antara jabatan dan penjabat.

Sedangkan Hukum Administrasi Negara mempelajari jenis, bentuk, serta akibat hukum yang dilakukan oleh para penjabat dalam melakukan tugasnya.

Di Inggris pada umumnya dipakai istilah “Constitutional Law” untuk menunjukkan arti yang sama dengan Hukum Tata Negara. Penggunaan istilah Constitutional Law didasarkan atas alasan bahwa dalam Hukum Tata Negara unsur konstitusional lebih menonjol. Sebagai variasi dari istilah Constitutional Law tersebut, dijumpai “State Law” yang didasarkan atas pertimbangan bahwa hukum negaranya lebih penting. Di Prancis orang mempergunakan istilah “Droit Administrative”, sedangkan di Jerman untuk istilah Hukum Tata Negara disebut “Verfassungsrecht” dan “Verwaltungsrecht” untuk istilah Hukum Administrasi Negara.

Pada akhirnya pemikiran Socrates tentang pentingnya definisi menjadi hal yang esensi dalam mempelajari sesuatu. Tanpa definisi yang jelas dan konsisten maka perdebatan hanya akan berkutat pada ketidakjelasan. Masih berkaitan dengan hal ini, sudah menjadi hal yang lumrah sebagian dari kita menjadikan kamus/buku sebagai pedoman untuk mendefinisikan sesuatu. Ketika kamus/buku tertentu menjadi pedoman untuk mendefinisikan sesuatu, maka definisi yang lain akan dianggap salah. Ini suatu kesalahan yang sering kali terjadi. Kamus/buku boleh digunakan sebagai pedoman, tetapi bukan sumber mutlak dalam mendefinisikan sesuatu. Setiap istilah atau kata maupun bahasa terus berkembang dan dengan sendirinya kamus/buku juga mengalami perubahan sejalan dengan perkembangan ilmu, bahasa, hingga cara pandang berdasarkan pengalaman empiris. Setiap orang mempunyai hak untuk mendefinisikan sesuatu. Jadi, hal yang terpenting bukanlah definisi yang kita gunakan apakah sejalan atau sama dengan kamus/buku atau tidak, tetapi yang terpenting adalah seberapa logis dan konsistennyakah kita terhadap definisi tersebut dalam menggunakannya pada suatu gagasan tertentu.

Definisi bisa disampaikan baik secara eksplisit maupun secara implisit dalam setiap tulisan atau gagasan. Ini hanyalah perbedaan gaya dari setiap penulis atau penggagas. Yang pasti apapun tulisan atau materinya serta gaya menulis atau penyampaian gagasan, kejelasan definisi adalah hal mutlak yang tak mungkin ditolak. Gordon Clark berpendapat terkait pentingnya definisi:

“Pada saat seseorang memutuskan untuk berbicara tentang sesuatu hal, adalah menguntungkan untuk memahami apa yang hendak dibicarakan. Dalam dialog awal Plato, Socrates mampu membuat lawan-lawannya bingung karena mereka tidak paham apa yang mereka bicarakan. Protagoras tidak mampu mendefinisikan virtue (kebaikan moral). Euthypro tidak dapat mendefinisikan kesalehan, dan Lache, walaupun dia seorang Jenderal Angkatan Bersenjata, tidak mampu mendefinisikan keberanian. Demikian juga filsuf pra Sokrates gagal menguraikan misteri tentang gerak terutama karena mereka tidak paham apa itu gerak.” —Gordon H. Clark, The Works of Gordon Haddon Clark Volume 5, halaman 28

Definisi Hukum Tata Negara

Berikut adalah definisi mengenai Hukum Tata Negara yang dikemukakan oleh para ahli Hukum Tata Negara:

1. van Vollenhoven

Hukum Tata Negara mengatur semua masyarakat hukum atasan dan masyarakat hukum bawahan menurut tingkatannya dan dari masing-masing itu menentukan wilayah lingkungan rakyatnya dan akhirnya menentukan badan-badan dan fungsinya masing-masing yang berkuasa dalam lingkungan masyarakat hukum itu, serta menentukan susunan dan wewenangnya dari badan-badan tersebut.

Sebagai murid dari Oppenheim yang terkenal dengan ajaran negara dalam keadaan tidak bergerak untuk menunjukkan kepada Hukum Tata Negara dan negara dalam keadaan bergerak untuk Hukum Administrasi Negara, van Vollenhoven mengikuti jejaknya.

Tata Negara membicarakan masyarakat hukum atasan dan bawahan dan hubungannya menurut hierarki serta hak dan kewajibannya masing-masing. Kesemuanya ini menunjukkan negara dalam keadaan statis.

2. Scholten

Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur organisasi dari pada negara. Dengan rumusan seperti itu, Scholten ingin membedakan Hukum Tata Negara dari hukum gereja dan hukum yang mengatur organisasi lainnya yang sifatnya derifatif.

Dari rumusan Scholten ini dapat disimpulkan, bahwa dalam organisasi negara itu telah dicakup bagaimana kedudukan organ-organ dalam negara itu, hubungan, hak dan kewajiban, serta tugasnya masing-masing, akan tetapi tidak dibicarakan lebih lanjut bagaimanakah nasib hak asasi manusia serta kewarganegaraannya yang sangat penting itu.

3. van der Pot

Hukum Tata Negara adalah peraturan-peraturan yang menentukan badan-badan yang diperlukan serta wewenangnya masing-masing, hubungannya satu dengan yang lainnya dan hubungannya dengan individu-individu (dalam kegiatannya)

Di samping membicarakan pokok-pokok yang terdapat dalam Hukum Tata Negara, definisi ini menyinggung tentang hubungan dengan warga negara. Bahkan dalam definisi ini telah ditunjuk adanya kegiatan-kegiatan dari negara dalam arti dinamis, yang menurut pendapat terdahulu sebenarnya sudah tidak termasuk dalam Hukum Tata Negara lagi, melainkan sudah menginjak lapangan Hukum Administrasi Negara.

4. Logemann

Hukum Tata Negara adalah hukum yang mengatur organisasi negara. Menurut Logemann jabatan merupakan pengetahuan yuridis dari fungsi sedangkan fungsi adalah pengertian bersifat sosiologis. Karena Negara merupakan organisasi yang terdiri atas fungsi-fungsi dalam hubungannya satu dengan yang lainnya serta keseluruhannya, maka dalam arti juridis, Negara merupakan organisasi dari jabatan-jabatan.

Definisi dari Logemann ini sebenarnya melanjutkan pendapat dari van Vollenhoven dengan pengertian, bahwa Hukum Tata Negara itu meliputi persoonsleer dan gebiedsleer.

5. Apeldoorn

Hukum Negara dalam arti sempit menunjukkan orang-orang yang memegang kekuasaan pemerintahan dan batas-batas kekuasaannya.

Apeldoorn memakai istilah Hukum Negara dalam arti sempit yang sama artinya dengan istilah Hukum Tata Negara dalam arti sempit, adalah untuk membedakannya dengan Hukum Negara dalam arti luas — yang meliputi Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara itu sendiri —.

Apeldoorn tidak banyak membicarakan tentang Hukum Tata Negara kecuali hanya mengenai tugas, hak dan kewajiban alat-alat perlengkapan negara dan tidak menyinggung tentang kewarganegaraan maupun hak asasi manusia.

6. Wade and Philips

Dalam bunya Constitutional Law terbitan tahun 1936 ia merumuskan: “Constitutional law is then that body of rules which prescribes the structure the functions of the organs on central and local government.”yang kemudian dalam terbitan tahun 1960 dia mengemukakan, “In the generally accepted of the term it means the rules which regulated the structure of the principal organs of government and their relationship to each other, and determine their principal functions.”

Walaupun kedua definisi di atas tidak menunjukkan perbedaan yang prinsipiil, namun dapat ditarik kesimpulan bahwa waktu dapat menyebabkan seseorang berubah pendapat.

Wade and Philips dua sarjana Inggris yang bukunya merupakan text book, menyatakan bahwa Hukum Tata Negara mengatur alat-alat perlengkapan negara, tugasnya dan hubungan antar alat perlengkapan negara itu.

7. Paton

Paton dalam bukunya “Textbook of Jurisprudence” merumuskan bahwa “Constutional Law deals with the ultimate questions of distribution of legal power and the functions of the organs of the state. In a wide sense, it includes administrative law, buat it is convinient to consider as a unit for many pupose the rules which determine the organization, power, and duties of administrative authorities.”

Hampir sama dengan definisi di atas Hukum Tata Negara hanya dilihat dari alat perlengkapan negara, tugas dan wewenangnya.

8. A. V. Dicey

Constitutional Law dirumuskan oleh Dicey dalam bukunya “An introduction to the study of the law of the constitution”, sebagai berikut: “as the term is used in England, appears to include all rules which directly or indirectly affect the distribution or exercise of the souvereign power in the state”.

Titik berat dari definisi ini terletak pada pembagian kekuasaan dalam negara dan pelaksanaan yang tertinggi dalam suatu negara.

“All rules” dalam definisi di atas dimaksudkan sebagai semua ketentuan yang mengatur hubungan antara anggota yang memegang kekuasaan yang tertinggi itu satu dengan lainnya, menentukan kekuasaan yang tertinggi itu dan cara melakukan kekuasaannya.

9. Maurice Duverger

Hukum Konstitusi adalah salah satu cabang dari hukum publik yang mengatur organisasi dan fungsi-fungsi politik suatu lembaga negara.

Seperti di atas telah dijelaskan, Prancis memakai istilah droit constitutionnel untuk Hukum Tata Negara. Dari ilmu pengetahuan hukum sudah diketahui bahwa Hukum Tata Negara adalah bagian dari hukum publik, dan definisi ini hanya menitik beratkan kepada organisasi dan fungsi dari alat perlengkapan negara (lembaga negara).

10. Kusumadi Pudjosewojo

Dalam bukunya “Pedoman Pelajaran Tata Hukum Indonesia: disebutkan bahwa Hukum Tata Negara adalah “hukum yang mengatur bentuk negara (kesatuan atau federal), dan bentuk pemerintahan (kerajaan atau republik), yang menunjukkan masyarakat hukum yang atasan maupun yang bawahan, beserta tingkatan-tingkatannya (hierarchie), yang selanjutnya menegaskan wilayah dan lingkungan rakyat dari masyarakat-masyarakat hukum itu dan akhirnya menunjukkan alat-alat perlengkapan (yang memegang kekuasaan penguasa) dari masyarakat hukum itu beserta susunan (terdiri dari seorang atau sejumlah orang), wewenang, tingkatan imbangan dari dan antara alat perlengkapan itu.”

Definisi yang panjang ini sesungguhnya banyak persamaannya dengan definisi van Vollenhoven seperti telah dibicarakan di atas. Walaupun ada penambahan mengenai bentuk negara dan bentuk pemerintahan, namun sebagaimana definisi van Vollenhoven, definisi ini juga hanya membicarakan tentang masyarakat hukum, alat perlengkapan negara, wewenangnya, susunan dan hubungan serta tingkatan imbangannya.

Perbandingan dan Persamaan

a dan hak-hak asasinya

Definisi hukum menurut para ahli	Persamaan dari definisi menurut para ahli	Perbedaan dari definisi menurut para ahli
Van der pot Hukum tata Negara ialah peraturan-peraturan yang menentukan badan-badan yang di perlikan, wewenang-wewenang masing-masing badan, hubungan antara badan yang satu dengan badan yang lainnya, serta hubungan antara badan-badan itu dengan individu-individu di dalam suatu Negara	Persamaan dari definisi pendapat para ahli di sini yaitu dalam mengatur hubungan antara badan yang satu dengan badan yang lainnya	Lebih mengatur badan-badan hukum dan individu-individu dalam suatu Negara
Van Vollenhoven Hukum tata negara ialah hukum yang mengatur semua masyarakat hukum atasnya dan masyarakat hukum bawahan menurut tingkatannya dan masing-masing masyarakat hukum itu menentukan wilayah rakyatnya dan menentukan badan-badan serta fungsinya masing-masing yang berkuasa dalam masyarakat hukum itu, serta menentukansusunan dan wewenang dari badan tersebut.	Mengatur semua masyarakat hukum dan badan hukum	Mengatur masyarakat dalam suatu wilayah tertentu

Miriam budiardjo Hukum tata Negara adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur organisasi dari Negara, hubungan antarlat pelengkap Negara dalam garis vertikal dan horizontal, serta kedudukan warga Negara dan hak-hak asasinya	Mengatur organisasi dari Negara	Menerangkan peraturan organisasi dari Negara, hubungan antara pelengkap Negara dalam garis vertical dan horizontal, serta menerangkan kedudukan warga Negara dan hak-hak asasinya

Prof. Kusumadi Pudjosewojo, S.H. Hukum tata Negara adalah hukum yang mengatur bentuk Negara (kesatuan federal), dan bentuk pemerintahan (kerjaan atau republik), yang menunjukan masyarakat-masyarakat hukum yang atas maupun yang bawah, beserta tingkat-tingkat (hierarchie), yang selanjutnya menegaskan wilayah dan lingkungan rakyat dari masyarakat hukum itu dan akhirnya menunjukan alat-alat perlengkapan (yang memegang kekuasaan penguasa) dari masyarakat hukum itu, beserta susunan (terdiri dari seorang atau sejumlah orang), wewenang tingkatan penimbangan dari dan antara alat-alat perlengkapan itu.	Mengatur dari masyarakat hukum seluruhnya	Lebih menerangkan kepada bentuk organisasi Negara dan bentuk pemerintahan serta masyarakat hukum atas maupun bawah
Logemann Hukum tata Negara adalah hukum yang mengatur organisasi Negara.	Mengatur organisasi Negara	Mengatur organisasi Negara yang berupa jabatan atau lapangan pekerjaan

Beberapa definisi tersebut menunjukkan bahwa antara para ahli Hukum Tata Negara masih terdapat perbedaan pendapat. Perbedaan ini antara lain disebabkan karena masing-masing ahli berpendapat, bahwa apa yang mereka anggap penting akan menjadi titik berat dalam merumuskan arti Hukum Tata Negara. Akan tetapi juga perbedaan pendapat itu disebabkan karena pengaruh lingkungan dan pandangan hidup yang berlainan. Beberapa penyebab timbulnya perbedaan pendapat tersebut dapat juga dikarenakan perkembangan ilmu pengetahuan serta pengalaman empiris yang dialami oleh masing-masing ahli.

Namun demikian dapat ditarik kesimpulan bahwa hampir semua definisi membicarakan tentang organisasi negara dan alat-alat perlengkapan negara, susunan, wewenang dan hubungannya satu dengan yang lainnya.

Tidak mustahil jika setiap definisi mempunyai kekurangan karena terlalu luasnya ruang lingkup Hukum Tata Negara, sehingga ada sarjana yang merasa tidak perlu memberikan definisi, karena ia yakin bahwa dengan rumusan kata-kata yang singkat sukar diperoleh pengertian yang jelas tentang apa yang dimaksud dengan Hukum Tata Negara.

Bagaimanapun juga suatu definisi perlu dirumuskan sebagai pedoman supaya uraian selanjutnya tidak melebihi dan tidak kurang dari apa yang telah dirumuskan itu.

Berdasarkan beberapa definisi tersebut di atas, maka Hukum Tata Negara dapat diruuskan sebagai sekumpulan peraturan hukum yang mengatur organisasi dari pada negara, hubungan antara alat perlengkapan negara dalam garis vertikal dan horizontal, serta kedudukan warga negara dan hak-hak asasinya.

Daftar Pustaka:

Ibrahim, Hermaily., & Moh., Kusnardi. 1983. Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia dan CV “Sinar Bakti”

Sumber Lainnya: